ORMAN GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

SWOT ANALİZİ UYGULAMA SONUÇLARININ DEĞERLENDİRİLMESİ

 

1.    Orman Genel Müdürlüğünün Organizasyonel yapısı

§    Güçlü Yönleri:

Ø Orman kaynaklarını yönetimi planlanması ve planların uygulanmasını sağlayan merkezi ve mahalli olarak geniş kitlelere hizmet sunan büyük bir organizasyon olması,

Ø Ülke doğal kaynaklarının ¼ üne yakınını yönetiyor olması,

Ø Ülke genelinde örgütlenmiş olması ,

Ø Taşrada Bölge Müdürlükleri ve İşletme Şeflikleri  düzeyinde yapılanmış olması,

Ø 170 yıllık tecrübeli bir kurum olması,

Ø Güçlü bir döner sermaye yapısının  olması,

Ø Hammadde üretimi olarak tekel konumunda olması,

Ø Yöneticilerinin hemen hemen tamamının ormancılık eğitimi almış ve orman teşkilatından gelen kişilerden oluşması.

§    Zayıf Yönleri:

Ø Uluslar arası ve ulusal amaçlarla yerel amaçlar arasındaki uygunsuzlukların giderilememiş olması,

Ø Ülke geneline hükmetmesinin yanında bu kapasiteyi yönetmede altyapı, teknik eleman ve personel yetersizliği,

Ø Siyasetle iç içe olunmasından kaynaklanan politik baskılar,

Ø Yönetici atamalarının liyakat, kıdeme göre yapılmaması,

Ø Hiyerarşik  düzenin zaman zaman bozulması.

§    Fırsatlar:

Ø Uluslar arası ve ulusal ormancılık programlarının uygulanması için gerekli organizasyonun yapılması,

Ø Dünyada çevresel değerlerin ön plana çıkması,

Ø Güçlü Organizasyonel yapı nedeniyle toplumun her kesimine ulaşabilme ve tanıtım faaliyetleri yapabilmesi,

Ø AB müzakereleri sürecinde organizasyonun işleyişi açısından ortaya çıkabilecek fırsatlar,

Ø Kamu personel reform yasası, e-devlet projesi, norm kadro uygulaması gibi yeni çalışmaların yapılması,

Ø Ülkemizin biyolojik çeşitlilik ve doğal orman varlığı açısından zengin olması,

Ø Köyden kentlere göçün artması sonucu ormanlara olan baskı ve müdahalenin  azalması,

Ø Ormanların sosyal fayda ve fonksiyonlarının daha çok ön plana çıkması ve ormanların korunması ve geliştirilmesi yönünde sivil toplum kuruluşlarında oluşan bilinç ve duyarlılık.

§    Tehditler:

Ø Devlet ormanlarının özelleştirilmesine yönelik olası girişimler,

Ø Yasal ve kurumsal düzenlemelerin katılımcı ve bilimsellikten yoksun olması,

Ø Yönetici atamalarında liyakatın esas alınmaması sonucu teşkilatın saygınlık ve güçünü kaybetmesi ve kendini ifade edememesi,

Ø Yeni yapılanma çalışmalarında esneklik ve değişen gelişmelere karşı hareket kabiliyeti sağlayan yapının Kamu Mali Yönetimi yasası ile değiştirilmesi.

Ø Mevzuatların sık sık değişmesi

v     ÖNERİLER:

 

Ø Ulusal ve uluslararası ormancılık programlarını gerçekleştirebilmek için gerekli norm kadroların oluşturulması,

Ø Üniversiteler, Bilimsel Kuruluşlar ile Sivil Örgütlenmeler ile sürekli dirsek temasında bulunulması ve yönetime katılımlarının sağlanması,

Ø İşletme müdürlüklerinin teknik donanım ve yetişmiş teknik personel yönünden güçlendirilmesi,

Ø Ekip ruhunun kurum bünyesinde geliştirilmesi çalışmalarının yapılması,

Ø Yurt çapında örgütlenmiş olunması, ülkemizin kırsal kalkınmada son derece önemli olması ile tercihlerin siyasal değil planlı yöntemlerle kırsal kalkınmaya yönelik projeler üretilmesi ve uygulanması,

Ø Atama ve yükselmelerin objektif kriterlere göre yapılmasını sağlayan sistemin kurulması,

Ø Döner sermaye yapısının korunması,

2.İnsan Kaynakları

·   Güçlü Yönler:

Ø Konusunda çalışacak personel bakımından kaynağı oldukça kuvvetli,

Ø Mevcut personelin tecrübeli olması ve teknolojik gelişmelere açık olması,

Ø Taşrada Bölge Müdürlükleri ve İşletme Müdürlükleri düzeyinde yapılanmış olması,

Ø Yöneticilerin hemen hemen hepsinin ormancılık eğitimi almış kişilerden olması

Ø Taşrada eğitimsiz personel istihdamı,

·   Zayıf Yönler:

Ø Değer taşıyan özelliklerin sınırlı sayıda insan üzerinde yoğunlaşması,

Ø Geniş bir kitlenin değişim ve gelişleri takip edememesi,

Ø Personel istihdam politikasının yanlışlığı, norm kadroların oluşturulamaması,

Ø Temel birimlerde çalışanların eğitim ve araştırma eksikliği,

Ø Yaygın bir teşkilat yapısına sahip olunmasının getirdiği personel talebi ve bunu karşılayamaması.

·   Fırsatlar:

Ø Yükselen Çevrecilik değer karşısında kamuoyu desteği sağlanarak güçlü bir yapıya kavuşulabilmesi,

Ø OGM’nin tecrübe ve bilgi açısından yeterli yetişmiş personel ve araç-gereç ile ekipmana  sahip olması,

Ø Mevcut yetişmiş insan kaynaklarının değerlendirilmesi,

·   Tehditler:

Ø Personel politikaları ile yetişmiş insan kaynağının sürekli eriyor olması,

Ø Yeterli teknik eleman, muhafaza memuru, işçi kadrosunun azalması,

Ø Performans kriterlerinin belirlenmemiş olması ve performansa yeterince önem verilmemesi,

Ø Norm kadro uygulamasına geçilmemiş olması,

Ø Meslek öncesi ve meslek içi eğitimlerin yetersiz olması,

Ø Personel tayinlerinde rotasyon sistemine uyulmaması.

v     ÖNERİLER:

Ø Norm kadro uygulamasına geçilmesi,

Ø Atama ve yükselmelerin objektif kriterlere göre yapılması,

Ø Takım ruhunun geliştirilmesi,

Ø Kurumunu benimseme  bilincinin yaygınlaştırılması,

Ø Kurum içi eğitim, moral, motivasyon, kurum içi güven vs.. yapılandırılması,

Ø Yetişmiş insan gücünden azami derecede faydalanma yolları araştırılması,

Ø Göreve yeni başlayan orman mühendislerinin tecrübeli işletme şefleri yanında belirli süreli çalıştırılması.

Ø Orman muhafaza memurları ve değer ara elemanların en az iki yıllık meslek yüksek okulu mezunu olmasını sağlayacak şekilde düzenlemelerin yapılması.

3.Hukuksal ve Kurumsal Altyapı

·   Güçlü Yönler:

Ø Güçlü bir kuruluş yasasına sahip olması,

Ø Ülkemizin her yerine yayılmış bir teşkilat yapısının olması

Ø Yatırımlarını ve yıllık programlarını gerçekleştirmek üzere güçlü bir Döner Sermayesinin olması,

Ø Araç gereç, haberleşme ağı ve alt yapı bakımından güçlü olması,

Ø Taşrada Bölge Müdürlükleri ve İşletme Müdürlükleri düzeyinde yapılanmış olması,

·   Zayıf Yönler:

Ø Politik ve sosyal baskıların yoğun olması,

Ø Kurumsal tanıtımın ve ormancılık çalışmalarının kamuoyuna yeterince aktarılamaması,

Ø Orman kadastrosunun (mülkiyet sorunlarının) çözülmemiş olması,

Ø Mevzuatın sık sık değişmesi,

Ø Ormanla iç içe yaşayan, ekonomik olarak fakir olan orman köylülerinin ekonomik, sosyal ve eğitim yönünden oldukça düşük olması ve gerekli sübvansiyonların yapılamaması,

·   Fırsatlar:

Ø AB müzakereleri sürecinde çağdaş kanun, tüzük ve yönetmeliklerin hazırlanabilirliği,

Ø Dünyada ve ülkemizde hızla gelişen çevre koruma bilinci ile , bu amaçla imzalanan uluslararası sözleşme ve anlaşmalara ülkemizin de katılması,

Ø Köklü bir kuruluş olması,

Ø OGM’nin tecrübe ve bilgi açısından yeterli yetişmiş personel ve araç-gereç ile ekipmana  sahip olması,

Ø Türkiye’deki ormanların %99 devlet tarafından işletmesi, kendi içinde rekabete düşmemesi.

·   Tehditler:

Ø Orman kadastrosunun bitirilememiş olması, arazi  kullanımındaki ve yönetimdeki yasal belirsizlikler,

Ø 6831 sayılı Orman Kanunu ile ilgili mevzuatın günün ihtiyaç ve şartlarına göre yenilenememiş olması,

Ø Ormanla iç içe yaşayan belli bir nüfusun olması, iş temininde ve orman üzerinde baskıların olması (kaçak kesim, yer açma vb.)

Ø son dönemlerde yaygınlaşan ormanların özelleştirilmesi düşüncesi,

Ø orman ürünleri üretiminde, üretim ve satış fiyatlarında yeni politikaların belirlenememesi ithalatın dolaylı olarak desteklenir gözükmesi, rekabet ortamında riskleri de beraberinde getiriyor olması,

Ø norm kadro uygulamasına geçilememiş olması, kurum içi ve kurumlar arasında ücret dengesizliğinin bulunması,

v     ÖNERİLER:

Ø Orman kanununun yeniden ele alınarak uluslar arası ve günümüz şartlarına uygun olacak şekilde değiştirilmesi,

Ø Teşkilatın kuruluş ve yapılanması ile görev yetki ve sorumluluklarının yeniden düzenlenmesi,

Ø Ormanlar üzerindeki yükün ve baskıların azaltılması ve ormanlardan elde edilen gelirlerin ormanlara döndürülmesi

Ø Orman kadastro görevini yapan birimlerin diğer ilgili kamu kurumları ile birleştirilerek kadastronun tek bir elden yapılması,

Ø İletişim ve bilgi teknolojisinin tüm imkanlarından yararlanacak şekilde gerekli modern sistemin kurulması ve uygulanması,

Ø Norm kadro uygulamasına geçilmesi,

Ø Atama ve yükselmelerin objektif kriterlere göre yapılması,